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回顧2018——中國建筑幕墻業出臺新政三大類38條

幕墻加固 幕墻清洗 幕墻檢測

2018年,中國建筑幕墻行業政策頻出,頂層方案設計、行業標準制定、重要區域規劃……層見疊出。住建部發文明確企業資質統一實行電子化申報和審批,建筑幕墻業電子證書時代已經來臨;住建部力推建筑幕墻工人實名制,全國建筑幕墻工人進行實名制管理平臺上線;國務院明確加大基建補短板力度……

1

建筑幕墻


 (一)行業綜合發展規劃及政策


  1、發改委發布《工程咨詢單位資信評價標準》。


  文件指出,建立工程咨詢單位資信評價制度,是推進工程咨詢行業自律管理、優化行業服務供給的改革舉措,是貫徹“放管服”改革要求、取消執業限制、將工作重心向事中事后監管轉變的制度安排。在執行9號令和本《標準》統一規定的前提下,各地資信評價工作的具體時間和工作程序可自行安排、確定。每年9月30日之前,各省級發展改革委要向我委報送近一次的乙級資信評價工作情況和結果?!稑藴省逢U明,工程咨詢單位資信評價標準以近 3 年的專業技術力量、合同業績、守法信用記錄為主要指標,資信評價等級分為甲乙級兩個級別。


  2、住建部發布《關于同意在部分地區開展住房和城鄉建設領域從業人員有關證書電子化試點的復函》。


  同意北京市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、陜西省、四川省開展住房和城鄉建設領域從業人員相關證書電子化試點,電子化證書與紙質證書具有同等效力。該復函提出,各試點地區要做好信息互通共享,對同一試點證書采用統一的電子化證書格式。做好與現有政策的銜接,加強對取得電子化證書人員身份實名信息認證。加強相關信息系統運行維護、數據管理和備份,確保數據安全可靠。及時做好相關數據的對接、上傳,實現證書網上查詢和省域互通互認,為下一步全面推行證書電子化工作積累經驗。試點中有關情況和問題應及時報告。


  3、住建部發布《建筑幕墻工人實名制管理辦法(征求意見稿)》。


  提出:


  (1)、建筑幕墻工人進場施工前,應錄入建筑幕墻工人實名制名冊。


  (2)、未在全國建筑幕墻工人管理服務信息平臺上登記,且未經過基本職業技能培訓的建筑幕墻務工人員不得進入施工現場,建筑幕墻企業不得聘用其從事與建筑幕墻作業相關的活動。


  (3)、建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業實施建筑幕墻工人實名制管理的條款。建筑幕墻企業負責本企業和所承建項目的建筑幕墻工人實名制管理的具體實施。


  (4)、在全國范圍內,實現實時數據共享。建筑幕墻工人管理服務信息平臺系統由全國平臺、各省市縣平臺、建筑幕墻企業的實名制管理信息系統和建筑幕墻工人個人客戶端等組成。


  (5)、承包企業(對所承接工程項目的建筑幕墻工人實名制管理負總責。承包企業施工現場應以第二代身份證為基礎核實采集本項目建筑幕墻工人基本信息。


  4、住建部辦公廳印發《關于啟用全國建筑幕墻工人管理服務信息平臺的通知》。


  要求推進建筑幕墻工人實名制管理,切實保障工人合法權益,定于2018年11月12日啟用全國建筑幕墻工人管理服務信息平臺。通知要求,各省住房城鄉建設主管部門要加快推進本地區平臺建設,完善相關制度,加強建筑幕墻工人實名制管理,及時記錄建筑幕墻工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息,逐步實現全國房屋建筑幕墻和市政基礎設施工程建設領域建設項目全覆蓋。


  5、發改委印發《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》。


  發改委網站發布了《發展改革委關于印發<必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定>的通知》,將原規定的12大類必須招標的基礎設施和公用事業項目,壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類,放寬對市場主體選擇發包方式的限制。


  6、《住房城鄉建設部辦公廳關于建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批的通知》出臺。


  自2019年1月1日起,由住建部審批的工程勘察資質、工程設計資質、建筑幕墻業企業資質、工程監理企業資質的新申請、升級、增項、重新核定事項,均統一實行電子化申報和審批。


  7、《國際化工程建設規范標準體系表》發布。


  按照工程建設標準化改革要求,支撐新時代工程建設高質量發展,適應工程建設“走出去”和國際化需要,住建部標準定額司印發《國際化工程建設規范標準體系表》?!扼w系表》由工程建設規范、術語標準、方法類標準項目四部分構成。


  8、工程總承包計價計量規范公開征求意見。


  住建部發布《房屋建筑幕墻和市政基礎設施項目工程總承包計價計量規范(征求意見稿)》,提出建設項目工程總承包應采用總價合同,除合同另有約定外,合同價款不予調整;承包人復核發包人的要求,發現錯誤的,應及時書面通知發包人。發包人作相應修改的,按照變更調整,發包人不作修改的,應承擔由此導致承包人增加的費用和(或)延誤的工期以及合理利潤;發包人支付承包人預付款的比例不得低于簽約合同價的10%,不宜高于簽約合同價的30%。


  9、國務院新規:在房屋建筑幕墻和市政設施工程中推廣使用銀行保函。重大水利工程建設基金征收標準從7月1日起按原標準再降低25%。


  國務院李總理2018年4月4日主持召開國務院常務會議,決定進一步減少涉企收費,降低實體經濟本錢。會議確定,一是將階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例、失業保險及工傷保險費率政策期限延長至2019年4月30日。符合條件的地區可從今年5月1日起再下調工傷保險費率20%或50%。二是完善工程建設領域農民工工資包管金制度,在房屋建筑幕墻和市政設施工程中推廣使用銀行保函。三是將重洪流利工程建設基金征收尺度在去年已降低25%的基礎上,從7月1日起按原尺度再降低25%。四是將企業繳納的殘疾人就業保障金尺度上限從不凌駕本地社會平均工資3倍降至不凌駕2倍。五是清理規范物流、能源等收費。


  (二)重要區域規劃


  10、國務院正式批復并原則同意《關中平原城市群發展規劃》。


  國務院批復的關中平原城市群的范圍,是在關天經濟區核心城市西安(咸陽)大都市,次核心城市寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的基礎上,增加了4個城市,山西的臨汾、運城,甘肅的平涼、慶陽。國務院批復這一規劃,正式標志著關中平原城市群發展規劃上升為戰略。下一步,陜西省發改委將加強統籌協調,加大工作力度,健全協作機制,會同有關方面,認真抓好各項工作落實,充分發揮關中平原城市群對西北地區發展的核心作用和我國向西開放的戰略支撐作用。


  11、《呼包鄂榆城市群發展規劃》獲批。


  中國政府網發布了《國務院關于呼包鄂榆城市群發展規劃的批復》。批復原則同意了《呼包鄂榆城市群發展規劃》,并提出“將呼包鄂榆城市群培育發展成為中西部地區具有重要影響力的城市群?!焙舭跤艹鞘腥阂彩抢^關中平原城市群之后,又一個獲批的跨省區城市群規劃。呼包鄂榆城市群位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的北端,包括內蒙古自治區呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西省榆林的部分地區。規劃建設呼包鄂榆城市群和關中平原城市群,將打造西部發展新的戰略支點,成為支撐西北地區發展的增長極,有利于實現“一帶一路”愿景目標。


  12、《河北雄安新區規劃綱要》全文公布。


  雄安新區建設目標為:到2035年,基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。城市功能趨于完善,新區交通網絡便捷高效,現代化基礎設施系統完備,高端高新產業發展,優質公共服務體系基本形成,白洋淀生態環境根本改善。有效承接北京非首都功能,對外開放水平和國際影響力不斷提高,實現城市治理能力和社會管理現代化,“雄安質量”全國高質量發展作用明顯,成為現代化經濟體系的新引擎。到本世紀中葉,全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市,成為京津冀城市群的重要一極。集中承接北京非首都功能成效顯著,為解決“大城市病”問題提供中國方案。新區各項經濟社會發展指標達到國際水平,治理體系和治理能力實現現代化,成為新時代高質量發展的全國樣板。彰顯中國特色社會主義制度優越性,努力建設人類發展史上的典范城市,為實現中華民族偉大復興貢獻力量。


  13、《大西安“十三五”綜合交通運輸發展規劃》公布。


  提出“十三五”期間,大西安交通建設規劃投資約2166.5億元。到2020年,我市初步形成以綜合運輸樞紐為核心,綜合交通網絡為支撐,平安綠色智慧交通為依托,“便捷通暢、高效安全”的現代立體綜合交通運輸體系。


  14、《推進京津冀協同發展2018~2020年行動計劃》出臺。


  提出加快構建便捷高效的交通網絡。以形成京津石中心城區與新城、衛星城之間“1小時通勤圈”、京津保唐“1小時交通圈”為目標,加快構建以軌道交通為骨干的多節點、網絡化交通格局。本市將建成京張高鐵、京沈客專等干線鐵路,加快建設京唐城際、京濱城際等城際鐵路,建成北京新機場航站樓、飛行區、場內市政交通工程以及新機場外圍“五縱兩橫”綜合交通網絡。積極推進承平高速、國道109新線等高速公路建設,完善便捷暢通的公路交通網。


  15、國務院:《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》出臺。


  對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃,并部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動?!队媱潯诽岢?,繼續把基礎設施建設重點放在農村,持續加大投入力度,加快補齊農村基礎設施短板,促進城鄉基礎設施互聯互通,推動農村基礎設施提擋升級。以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設,深化農村公路管理養護體制改革,健全管理養護長效機制,完善安全防護設施,保障農村地區基本出行條件。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸,鼓勵發展鎮村公交,實現具備條件的建制村全部通客車。


  16、習近平主席:支持長江三角洲區域一體化發展并上升為戰略。


  首屆中國國際進口博覽會上海開幕。主席習近平在開幕上發表“共建創新包容的開放型世界經濟”的主旨演講。習主席還提出將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區,鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索,為全國積累更多可復制可推廣經驗。將在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制,支持上海國際金融中心和科技創新中心建設,不斷完善資本市場基礎制度。


  將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為戰略,著力落實新發展理念,構建現代化經濟體系,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合,完善中國改革開放空間布局。


  (三)細分領域投資政策與規劃


  17、國務院辦公廳印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》。


  明確要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利等重點領域短板,加快推進已納入規劃的重大項目。并提出加大重大項目儲備、加快推進項目前期工作和開工建設、加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度等10項配套政策措施。


  18、住建部已批準《裝配式建筑幕墻評價標準》。


  住建部官網發布公告稱,批準《裝配式建筑幕墻評價標準》,編號為GB/T51129-2017,自2018年2月1日起實施。原《工業化建筑幕墻評價標準》GB/T51129-2015同時廢止。新國標對裝配式建筑幕墻的術語、基本規定、裝配率計算等做出了明確規定。對于“必須”、“嚴禁”、“應”等詞匯所對應的不同嚴格程度進行了詳細說明。強調裝配式建筑幕墻要滿足主體結構部分的評價分值不低于20份,采用全裝修,裝配率不低于50%等要求。


  19、《山東省裝配式建筑幕墻發展規劃(2018-2025)》發布。


  到 2020 年,建立健全適應裝配式建筑幕墻發展的技術標準、監督管理、推廣應用、人才培育四大體系,濟南市、青島市裝配式建筑幕墻占新建建筑幕墻比例達到 30%以上, 其他設區城市和縣(市) 分別達到 25%、15%以上。到2025 年,裝配式建筑幕墻占新建建筑幕墻比例達到 40%以上,綠色建材、裝備制造、物流運輸、運營維護、可再生能源等配套產業協同發展,形成以優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的產業集群。


  20、交通運輸部發布《交通運輸服務決勝全面建成小康社會開啟全面建設社會主義現代化新征程三年行動計劃(2018—2020年)》。


  《三年行動計劃》一共是8個方面,共76項任務。主要包括三個方面重點工作:一、完善交通基礎設施網絡,著力推進綜合交通基礎設施建設。到2020年全國高速鐵路里程達到3萬公里以上,高速公路總里程將達到15萬公里。二、服務重大戰略,加快推進京津冀交通一體化的進程,構建多層次、全覆蓋的綜合交通運輸網絡,形成北京、天津、石家莊中心城區與新城、衛星城之間“1小時通勤圈”,北京、天津、保定、唐山“1小時交通圈”。三、推動運輸服務轉型升級,推進不同運輸方式間的客運聯程系統建設,推動航空與城市軌道、高鐵等方式“一票到底”和“行李直掛”。


  21、國務院辦公廳印發《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》。


  《意見》提高了建設申報條件,對在建項目的風險管控也更加嚴格。其中申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標為:申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值“底線”分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元;申報輕軌城市的地方財政一般預算收入、地區生產總值“底線”則分別從60億元、600億元提高到150億元、1500億元。


  (四)其他


  22、安徽發布《關于推進工程建設管理改革促進建筑幕墻業持續健康發展的實施意見》。


  《意見》共分10個部分、30條實施意見,提出到2020年,安徽省建筑幕墻業增加值達2300億元,年產值超過100億元的建筑幕墻業企業達12家、超過50億元的企業達30家,以作業為主的專業企業蓬勃發展。為了實現上述目標,《實施意見》提出了深化簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加快建筑幕墻業轉型升級、加強工程質量安全管理、優化建筑幕墻業發展環境、提高從業人員素質、推進建筑幕墻產業現代化、實施"走出去"戰略八大改革舉措。


  23、《浙江省工程總承包計價規則(試行)》出臺。


  《規則》由工程總承包費用項目組成、工程總承包費用項目計算、合同價款與工程結算、《工程總承包項目清單及計價參考表》四部分組成。這是全國地方性工程總承包計價規則。該規則為工程總承包提供了計價依據,將有助于工程總承包改革推進。


  《規則》在處理計價因素價格波動上突出強調了發承包雙方風險合理分擔原則,肯定了工程總承包商的管理價值?!兑巹t》的出臺將為全國范圍內工程總承包項目的推廣提供支撐。這是全國地方性工程總承包計價規則。該規則為工程總承包提供了計價依據,將有助于工程總承包改革推進。


  24、廣西壯族自治區住房城鄉建設廳印發《廣西壯族自治區建筑幕墻業企業誠信綜合評價辦法(試行)》。


  《辦法》由分值構成、信息采集與評分應用三項內容構成,將自2018年6月1日施行。在分值構成方面,《辦法》提出,企業誠信分滿分為100分,包括綜合實力10分、管理指標45分以及信用記錄指標45分。在信息采集方面,企業的納稅情況由自治區住房城鄉建設主管部門從自治區稅務主管部門統計數據采集、企業的資質等級情況和良好行為記錄信息從“廣西建筑幕墻市場監管與誠信一體化平臺”采集。


  在評分應用方面,《辦法》提出,評分首先是應用在招標投標中替代現有范本中的企業信譽實力分。今后,企業信譽實力分將由自治區級、市級兩部分評價分組成,其中自治區建筑幕墻業企業誠信評價分占70%以上,市級評價信用分占30%~0%(具體權重由各市在比例范圍內自行決定),并根據項目大小按5%~10%記入投標總分。


  25、人社部、交通運輸部等6部門聯合印發《關于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的通知》。


  《通知》重申了2014年12月人社部、住建部、安監總局、全國總工會《關于進一步做好建筑幕墻業工傷保險工作的意見》的主要政策,要求進一步健全按項目參加工傷保險長效工作機制,全面啟動鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程按項目參加工傷保險工作,確保在各類工地上流動就業的農民工依法享有工傷保險保障。


  26、上海作出多項重大調整,社會投資工程不再強制招投標,部分項目取消強制監理。


  建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。


  上海市發改委官網公開《關于進一步改善和優化本市施工許可辦理環節營商環境的通知》,提出:一,在上海市社會投資的房屋建筑幕墻工程中,可由建設單位自主決定發包方式,不再強制要求進行招投標;二,在上海市社會投資的房屋建筑幕墻工程中,取消建筑幕墻工程施工許可證核發前的建設單位建設資金落實情況審核,不再要求建設單位提供銀行資金到位證明以及支付給施工企業的預付款證明,改為由建設單位出具建設資金落實和無拖欠工程款承諾;三,在上海市社會投資的“小型項目”和“工業項目”中,不再強制要求進行工程監理。


  27、《海南省人民政府辦公廳關于促進建筑幕墻業持續健康發展的實施意見》出臺。


  意見提出,到2020年,海南將力爭實現全省建筑幕墻業總產值年均增速8%左右。全省80%以上的房屋建筑幕墻工程項目實現信息化手段監管,建筑幕墻品質進一步提升。實現建筑幕墻市場信用主體誠信評價全覆蓋,以誠信評價為主的監管模式初步形成,建筑幕墻市場誠信體系更加健全,秩序更加規范。工程建造方式和施工組織模式變革取得重大進展, 實現全省裝配式建筑幕墻發展目標。


  28、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》出臺。


  《規定》就實施的有關問題發出通知,對危大工程的范圍、內容等作出明確具體規定。規定要求進行第三方監測的危大工程監測方案的主要內容應當包括工程概況、監測依據、監測內容、監測方法、人員及設備、測點布置與保護、監測頻次、預警標準及監測成果報送等。


  29、財政部:工程項目不得列入政府購買服務指導性目錄。


  進一步規范了政府購買服務行為,其中設立了政府購買服務內容負面清單,明確了法律規定的貨物、工程,服務與工程打包的項目,融資行為等不得作為政府購買服務的內容并列入指導性目錄。具體來看,政府購買服務內容負面清單共包括了“《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規定的貨物和工程”、“服務與工程打包的項目”等內容在內的共9項。


  30、安徽“試水”工程質量保險。


  安徽省住房和城鄉建設廳、中國保險監督管理委員會安徽監管局聯合印發了《關于推行工程質量保險試點工作的通知》,要求在政府投資工程、裝配式建筑幕墻和實行工程總承包的項目中,試點推行工程質量保險制度。對試點項目,保險費用列入參保工程造價,發包人不得再預留工程質量保證金?!锻ㄖ愤€要求,各地要加強建筑幕墻市場信用體系建設,按照守信激勵、失信懲戒的原則,建立保險費率與建筑幕墻業企業信用聯動機制。


  31、基礎設施等領域擴大對外開放力度。


  發改委、商務部日前發布《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,自7月30日起施行,在基礎設施等領域擴大對外開放力度。修訂后,負面清單減至45條。其中,在基礎設施領域,取消鐵路干線路網、電網外資限制,還取消測繪公司須由中方控股的限制。


  32、國務院安委辦、應急管理部發布《關于進一步加強當前安全防范工作的緊急通知》。



  提出建筑幕墻施工要深入排查宿營地、工棚等重點位置存在的自然災害風險隱患,嚴格控制安全距離,遇到極端天氣提前采取有效防范應對措施。具體要求為:一是高度重視,加強組織部署。二是統籌推進,深化專項治理。三是注重培訓,提升安全素質。四是加強宣傳,提高安全意識。


  33、上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點。


  住建部辦公廳同意在上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點,同步開展建筑幕墻師負責制和全過程工程咨詢試點。試點期限為3年,自2018年8月1日起至2021年7月31日止。


  34、造價工程師分為一級造價工程師和二級造價工程師。


  住建部 、交通運輸部、水利部及人社部印發《造價工程師職業資格制度規定》《造價工程師職業資格考試辦法》的通知。通知明確,造價工程師分為一級造價工程師和二級造價工程師。在通知印發之前,取得的全國建設工程造價員資格證書、公路水運工程造價人員資格證書以及水利工程造價工程師資格證書,效用不變。專業技術人員取得一級造價工程師、二級造價工程師職業資格,可認定其具備工程師、助理工程師職稱,并可作為申報高一級職稱的條件。造價工程師執業資格證書與本規定中一級造價工程師職業資格證書效用等同。


  35、湖南:投標總報價低于基準價92%,否決其投標!


  湖南省住建廳近日印發《湖南省房屋建筑幕墻和市政基礎設施工程施工投標報價成本評審暫行辦法》。規定用綜合評估法評標的,投標總報價小于基準價92%的,視為以低于成本報價競爭,應當否決其投標。


  36、河南:評中職稱,不限學歷,職業技能過關就能申評。


  河南省人社廳對已執行7年的《建設工程專業中職稱申報評審條件》(豫人社職稱〔2011〕19號)進行修訂。新的《評審條件(試行)》:放寬“學歷”要求:不限學歷,取得職業技能證書并滿足年限要求,即可申評。取消對“外語水平”的要求。取消“申請工程師資格評審的人員,須通過全省統一組織的建設工程工程師基礎水平測試”的要求。中級職稱的評審條件,取消“作為主要完成人”的要求,改為“參與”。


  37、雄安新區試點建筑幕墻師負責制。


  住建部官網發布復函,同意河北雄安新區開展建筑幕墻師負責制試點,試點自2018年12月15日開始,期限3年。這是繼上海浦東、福建廈門、廣西之后的第四個建筑幕墻師負責制試點。復函提出,充分發揮建筑幕墻師在民用建筑幕墻項目中的主導作用,提高建筑幕墻師的地位,保障建筑幕墻師合法權益,抓好試點項目落地,積極穩妥地推進建筑幕墻師負責制試點,提升雄安新區工程建設品質。


  38、湖北省住建廳發布《省住建廳關于服務建筑幕墻業民營企業發展的十條措施》。


  今年以來,該省住建廳召開了4次建筑幕墻業企業座談會,收集企業呼聲,梳理問題,幫助民營建筑幕墻企業破解在經營中遇到的難點和痛點,分別是:資質審批難、用水用氣報裝難、工程項目報建難、融資難、減稅難、投標難、用工難、工程款支付難、合同結算難、建材質量保障難、項目評獎難、人員考證難、政企溝通難。


  對此,湖北省住建廳拿出了十條措施,分別是:優化行政審批服務、壓縮項目審批時限、搭建銀企合作平臺、開展信用等級評價、提供勞務信息支持、強化工程款支付保障、有效應對建材價格波動、支持發展綠色建材、加大質量創優力度、建立聯系服務機制。



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2019-09-27

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